欧盟防务一体化开启加速度？

据俄罗斯卫星通讯社报道，欧盟委员会近期宣布拨款2.05亿欧元用于资助高技术国防军工项目。这是欧盟在英国“脱欧”和美国力促欧洲国家增加防务开支背景下采取的一项重要举措，其目的是进一步强化各成员国军工联合研发能力，推进防务一体化进程，共同应对安全挑战。

长期以来，联合防务一直是欧洲一体化的“深水区”。欧盟成立以来，虽然经济一体化取得很大进展，但共同防务建设推进缓慢。近年来，随着欧洲经济实力增强、一体化程度加深，欧盟将多极化世界确定为追求目标，希望成为未来世界格局中真正的一极，在军事机构整合、装备研发和兵力部署等方面均作出较大努力，不断加快自主防务进程。

在欧盟防务一体化进程中，高技术国防军工项目合作是一项重要内容。2017年6月7日，欧盟专门设立一项总额达55亿欧元的防务基金，用于资助成员国电子、超材料、加密软件和机器人技术等创新型国防技术和产品研究，促进成员国科技研发和装备合作，协调、补充和扩大成员国防务研发投资，减少各国在防务领域的重复投入，同时加强各成员国、欧洲防务局、欧盟委员会的协调合作。

2017年11月13日，23个欧盟成员国签署“永久结构性合作”框架协议。根据协议，欧盟20%的国防支出用于军备采购，2%的国防支出用于防务研发，2020年以后，年均防务研发投资增至5亿欧元以上。在该框架下，欧盟不断加强国防军工项目合作，包括德国牵头启动欧洲新一代战斗机研发项目，德国、法国和意大利等国合作研发新一代水面舰艇项目等。2019年12月，欧盟召开国防部长会议，增加13个联合防务项目建设，包括打造海上无人反潜系统、开设全新医疗培训中心等，使合作项目总数增至47个。

此次欧盟拨款资助高技术国防军工项目，也是“永久性结构合作”框架下的一项重要内容。报道称，此次资助项目重点集中在无人机、探测系统、数据处理平台、无人驾驶车辆、军用卫星系统、电子战系统、网络防护系统和反坦克炮弹等先进武器装备领域，来自24个成员国的223家公司将参与实施上述项目，标志着“永久结构性合作”框架协议正引领欧盟一体化进程不断向前推进。欧盟内部市场专员蒂埃里∙布雷顿指出，“依靠最新技术提升防务能力，将增强欧盟稳定和战略自主”，不仅将极大提高欧盟整体军事实力，也为未来欧盟实现共同防卫政策奠定坚实基础。

尽管目前欧盟对防务一体化建设具有强烈意愿和充足动力，但考虑到该组织自身特征和内部分歧等因素，未来国防军工项目合作将面临诸多困难。例如，各成员国在国防采购和军工研发等方面普遍存在效能低下和体制繁琐等问题，在具体合作过程中各国需求和观念存在较大差异。另外，在防务一体化目标方面，欧盟内部也矛盾重重，特别是作为主心骨的法德两国，在欧盟主导权问题上分歧很大，利益难以协调。这些都将制约欧盟防务一体化深入发展。（方晓志）