杨远艳委员：全面实施乡村振兴战略，刚脱贫地区仍需大力支持

科技日报记者 刘昊

“对脱贫县从脱贫之日起设立5年过渡期，保持主要帮扶政策总体稳定，对于老、少、边、山、穷以及刚脱贫地区全面实施乡村振兴战略十分必要。”两会期间，全国政协委员、广西防城港市科技局局长杨远艳对科技日报记者表示。

今年的政府工作报告提出，全面实施乡村振兴战略，促进农业稳定发展和农民增收。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。对脱贫县从脱贫之日起设立5年过渡期，保持主要帮扶政策总体稳定。

杨远艳认为，当前，老、少、边、山、穷以及刚脱贫地区基础设施建设、公共服务等方面仍有短板弱项，发展内生动力还不够强。全面实施乡村振兴战略，应坚持抓重点、补短板、强弱项，继续加大对这些地区支持力度。

图为全国政协委员、广西防城港市科技局局长杨远艳。丁海涛摄

党的十八大以来，党中央、国务院对老、少、边、山、穷和深度贫困地区给予了很大关怀，从财政转移支付、优先安排项目、保障民生等方面给予倾斜照顾，促进这些地区经济社会快速发展，人民生活水平极大改善。在中央的亲切关怀下，集老、少、边、山、穷于一体的广西，经过多年持续努力，2020年实现了现行标准下634万建档立卡贫困人口全部脱贫、5379个贫困村全部出列、54个贫困县全部摘帽，历史性消除了绝对贫困。

“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。”杨远艳认为，全面实施乡村振兴战略，老、少、边、山、穷和刚脱贫地区仍需大力支持：

一是在财政转移支付上加大力度。长期以来，广西获得的中央人均转移支付水平较低。广西作为边境地区，在自身财力全国排位倒数的情况下，长期以自身人力、财力承担守边稳边固边等国家事权任务，财政负担大。因此，建议国家在转移支付资金、专项扶贫资金分配中，充分考虑地区财政收入情况、贫困人口和易地扶贫搬迁人口，以及少数民族、边境地区客观实际情况，加大对老、少、边、山、穷以及刚脱贫地区的支持力度，不断增强自身发展能力。

二是在基础设施建设上重点倾斜。广西有近40%地区属大石山区，居住分散。交通、电力、通信设施建设需求量大、成本高。广西脱贫攻坚期间，投入资金用于村屯道路等基础设施建设累计979亿元，相当于广西一年财政收入的近50%，困难和压力巨大。而交通、通信等基础设施建设具有很强的先导作用，是加快发展的基础。因此，建议加大老、少、边、山、穷以及刚脱贫地区水、电、路等基础设施建设，重点倾斜支持信息网络平台建设，安排更多项目，给予更多专项贷款、专项补助和税费减免。立足实现稳边固防和疫情防控需要，建议进一步加强边境地区交通、口岸、拦阻等基础设施建设，支持边境地区疫情防控体系建设，着力改善边境口岸疾病预防控制基础设施条件。

三是在县域经济发展上优先支持。老、少、边、山、穷以及刚脱贫地区县域经济发展总体水平相对比较低。目前，广西有30%左右的县（市、区）地区生产总值还不足百亿。建议在老、少、边、山、穷以及刚脱贫地区集中支持一批乡村振兴重点帮扶县，优先安排特色农业产业、现代种业基地、农业机械化和现代畜牧业等重点国家产业项目，支持创建一批农业现代化示范区，打造一批农产品加工聚集区，建设一批农业产业强镇强村，推动乡村振兴与县域经济融合发展。

四是在生态环境保护上重点支持。滇桂黔石漠化片区石漠化面积广布，生态环境十分脆弱，联合国官员到广西大化石漠化山区参观后感慨当地是“不适宜人类居住的地方”。石漠化地区与老、少、边、穷地区高度重叠。对石漠化地区加大生态补偿力度意义重大。由于生态补偿不足，石漠化片区居民迫于生计过度开发造成生态破坏的现象依然存在。广西石漠化地区面积广，长期以来生态补偿标准仅为15元/亩左右，生态补偿标准长期得不到提高。建议建立健全国家和地方公益林补偿标准动态调整机制并出台森林生态保护修复专项资金，将广西纳入全国生态综合补偿范围，参照内蒙古、青海等沙漠化地区、三江源地区补贴标准，进一步提高石漠化片区生态补偿标准至50元/亩以上。

五是在公共服务上加大投入。公共服务有效供给，直接影响群众幸福指数提升。老、少、边、山、穷以及刚脱贫地区公共服务普遍存在财政投入缺口大，配套不完善，服务水平能力弱等突出问题。建议加大对老、少、边、山、穷以及刚脱贫地区科技、教育、医疗卫生、养老、社会保障、公共文化等方面投入。