瞭望·治国理政纪事丨奔跑，交通“先行官”

◇ 习近平总书记的重要论述聚焦实践问题，明确了新时代交通运输发展的战略任务和路线图，形成了一个科学的战略思想体系，为加快建设交通强国提供了根本遵循

◇ 新中国成立初期，全国铁路总里程仅2.2万公里，公路里程仅8.1万公里。截至2020年底，铁路运营总里程达14.6万公里，目前公路通车总里程达519.8万公里

◇ 预计到2035年，将基本建成泛在先进的交通信息基础设施，实现北斗时空信息服务、交通运输感知全覆盖；都市区1小时通勤、城市群2小时通达、全国主要城市3小时覆盖将基本实现；交通枢纽基本具备寄递功能，实现与寄递枢纽的无缝衔接

交通基础设施基本成网，运输服务能力连上台阶，人们出行更加便捷舒适，大国发展筋骨日益健壮……新中国成立以来，特别是改革开放以来，我国在经济社会发展中坚持交通运输先行理念，交通运输领域发生了历史性变化，人畅其行、货畅其流，为国民经济发展发挥了先行官作用。

建设交通强国是党的十九大作出的重大战略决策。党的十八大以来，习近平总书记深刻把握新时代我国发展的阶段性特征，对交通事业发展作出一系列重要论述——发展战略上，强调建设交通强国；发展定位上，强调当好“先行官”；发展目的上，强调建设人民满意交通；发展主线上，强调推进供给侧结构性改革；发展要求上，强调推动高质量发展；发展目标上，强调形成现代化综合交通体系；发展动力上，强调弘扬“两路”精神；发展保证上，强调加强党的领导和党的建设等。

习近平总书记的重要论述聚焦实践问题，明确了新时代交通运输发展的战略任务和路线图，形成了一个科学的战略思想体系，为加快建设交通强国提供了根本遵循。

当前，我国正以加快建设交通强国为统领，着力建设安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系，努力打造一流设施、一流技术、一流管理、一流服务，更好支撑和服务构建新发展格局，为全面建设社会主义现代化国家提供坚强保障。

交通运输面貌焕然一新

清晨，四川省凉山州布拖县乌依乡阿布洛哈村村小传来琅琅读书声。这里是阿布洛哈村通村公路的起点，也是全村希望的起点。

阿布洛哈，彝语意思为“高山里的深谷”“人迹罕至的地方”，坐落于金沙江大峡谷深处，三面环山、一面临崖，沿着羊肠小道出村要走3个多小时。因为交通不便，该村曾有建档立卡贫困户29户187人，贫困发生率曾达74.8%。

2019年6月，通村公路开工。因地形复杂，4个月才修了3公里加1个隧道。当地多方协调，用直升机空投大型施工设备进村。一年后，通村公路修通了，村民坐车10多分钟可出村，2小时就到县城。

通车当天，24岁的阿达么友杂人生第一次穿上高跟鞋，踩在平展的柏油路上兴奋得想哭，“公路修通了，房子也修好了，这一年，我们的生活变化太大了。”

这是我国最后一个具备通硬化路条件的建制村。“车路双通”给阿布洛哈村带来的变化，是我国坚持以人民为中心、持续深入推进交通建设的一个生动缩影。

新中国成立初期，我国交通运输面貌十分落后。全国铁路总里程仅2.2万公里。公路里程仅8.1万公里，没有一条高速公路。民航航线里程1.1万公里，只有12条航线。

从新中国成立到改革开放前的近30年，交通运输作为国民经济的先导性领域，在政策和资金支持下，基础设施建设力度逐步加大，取得阶段性成效。

改革开放后，交通运输步入发展快车道，尤其是党的十八大以来，交通建设进入基础设施发展、服务水平提高和转型发展的黄金时期，驶入了高质量发展的新时代。交通运输发展实现由“总体缓解”向“基本适应”的阶段性转变，为国民经济持续快速发展提供了强有力支撑，我国也由“交通大国”逐步向“交通强国”迈进。

——铁路路网纵横延伸。交通运输部部长李小鹏介绍，到2020年底，铁路运营总里程达14.6万公里，覆盖99%的20万以上人口城市，其中高铁运营里程约3.8万公里，覆盖近95%的百万以上人口城市，动车组承担铁路客运量达65%。

——公路路网四通八达。截至2020年底，公路通车总里程达519.8万公里，其中高速公路里程达16万公里，居世界第一，覆盖近100%的20万以上人口城市；全国所有具备条件的乡镇、建制村通硬化路、通客车，6亿农民“出门水泥路，抬脚上客车”的梦想变成现实；“四好农村路”建设深入推进，以县城为中心、乡镇为节点、建制村为网点的交通网络初步形成，乡村之间、城乡之间连接更加紧密。

——民航运输提质增效。到2020年底，全国航路航线总里程达到23.7万公里，颁证运输机场数量达241个；民航机场覆盖92%的地级行政区，航班正常率超80%；国内超220个机场和主要航空公司实现了“无纸化”出行，行李运输差错和破损现象大幅减少。

——运输服务全面提升。截至2020年底，百万以上人口城市公交站点500米覆盖率约100%；全国303个地级以上城市和505个县级城市实现交通一卡通互联互通；网约车日均订单量约2100万，共享单车日均订单量超4570万；智慧出行一体化服务平台不断涌现，“互联网+货运物流”快速发展，网络货运日均运单量13万单。

——邮政服务不断完善。国家邮政局局长马军胜介绍，到2020年底，邮政服务网络实现了行政村以上全覆盖，快递乡镇网点覆盖率达98%；快递年业务量从2015年的207亿件增长到2020年的800亿件以上，包裹快递量超过美国、日本、欧洲等发达经济体总和；全国55.6万个建制村实现直接通邮。

“我们用规模巨大、内畅外联的综合交通运输体系服务支撑世界第二大经济体的运转，正在奋力开启加快建设交通强国的新征程。”李小鹏说。

▲ 四川省凉山州布拖县阿布洛哈村（ 2020年6月30日摄） 江宏景摄 / 本刊

服务国民经济持续健康发展

阳春时节，山西大同市阳高县镇边堡村游人络绎不绝。过去，这个偏僻的村庄，守着明古堡、烽火台等独特旅游资源，却忍受贫穷。

“路修好后，村民能‘走出去’，游客也能‘走进来’。村里适时搞起了乡村旅游，随之兴起的餐饮住宿、土特产销售加上种养等收入，村民年人均纯收入超6000元。”镇边堡村村支书渠启说。

渠启提到的这条路是山西省近来重点建设的黄河、长城、太行三大板块旅游公路之一的“长城一号”旅游公路。截至目前，山西三大板块旅游公路累计开工超3000公里，建成超2200公里，有效带动了乡村旅游产业发展。

老乡富不富，基础在公路。近年来，交通扶贫大力支持“交通+特色产业”扶贫模式，公路围绕产业建，产业围绕公路转，老乡们进城就业、返乡创业更便捷，在家门口就能找到致富门路。

河北涉县大力挖掘红色文化、女娲文化等，全县千里乡村路上镶嵌了300余处文化景点，旅游公路变身公路旅游；陕西千阳县宝丰村盛产矮砧苹果，当地修通通村路、通组路、园区路，“红苹果”变身增收致富的“金果子”……党的十八大以来，交通扶贫支持贫困地区新改建了5.9万公里资源路、旅游路、产业路，一条条路，就像一把把打开山门的“金钥匙”，带动一片产业，带富一方百姓。

经济社会发展，交通运输先行。进入新发展阶段的中国交通运输让越来越多的贫困村民迈向富裕，让更多百姓缩短时空距离，为经济社会发展注入了澎湃动力。

在京沪高铁上，时速350公里的“复兴号”飞速掠过。京津、沪宁、杭甬、广珠、长吉、昌九、沪杭等高铁沿线，早上坐30分钟高铁异地上班，下午再坐高铁下班回家买菜做饭，成为现实。

据交通运输部统计，今年“五一”假期，全国铁路、公路、水路和民航共发送旅客2.67亿人次，日均5349.8万人次，比去年同期日均增长122.3%。流动的中国，澎湃着繁荣发展的活力。

李小鹏表示，随着我国疫情防控取得重大战略成果助力经济率先复苏，预计2021年全社会营业性客运量同比增长50%左右，营业性货运量同比增长6%至9%，港口货物吞吐量增长3%至7%。

交通运输连接生产和消费两端，是建设现代流通体系、畅通国民经济循环的基础环节和重要依托。运输服务的转型升级，也正在让居民出行和货物流转更加高效。

在政策积极推动下，涌现出上海虹桥综合客运枢纽、广州南站综合客运枢纽等一批综合客运枢纽，实现高铁、城市客运、轨道交通、民航等交通方式无缝对接，旅客换乘更加便捷。

随着互联网发展，铁路客运互联网售票等信息化服务全面普及，滴滴打车等互联网出行方式方兴未艾，居民出行方式更加多样。多式联运、无船承运、无车承运等货运组织形式快速发展，货物运输及时性和延展性大幅提高，逐步形成便捷、高效的货物运输服务体系。

李小鹏表示，今年将积极发展公铁、空铁、公空等联程运输服务，鼓励和规范发展定制客运，实现20个省份普及道路客运电子客票服务，推进实现“刷脸”进站乘车。同时，持续扩大交通一卡通互联互通与便捷应用，开展ETC服务专项提升行动等。

支撑国家重大战略纵深推进

天安门正南，46公里处，北京大兴国际机场如凤凰展翅。截至2021年4月30日，大兴机场建成投运以来累计完成旅客吞吐量突破2700万人次，累计完成航班起降超22万架次。

一年多来，大兴机场及临空经济区不断夯实基础、开拓创新，努力用更高标准打造新时代国际航空枢纽建设运营新标杆；推出多项改革服务世界一流便捷高效新国门；打破现有格局“扮演”京津冀协同发展新引擎。

“北京大兴国际机场给河北省带来一系列发展机遇，成为京津冀协同发展的一个引擎和范例，相信伴随京津冀世界级机场群建设的深入推进，三地机场和航空产业的发展也将迎来更大红利。”河北机场管理集团有限公司总经理张玉志说。

以大兴机场为圆心，五纵两横的立体交通网络日趋完善。按照预测，1小时公路圈可覆盖7000万人口，2小时高铁圈可覆盖1.34亿人口，3小时高铁圈可覆盖2.02亿人口，这意味着京津冀这盘大棋将越下越活。

李小鹏表示，“十三五”以来，北京大兴国际机场、港珠澳大桥、京张高铁、延崇高速公路等重大工程陆续建成投用，为京津冀协同发展和雄安新区建设、长江经济带、粤港澳大湾区、成渝双城经济圈和海南自贸港等重大战略的实施提供了有力支撑。

“‘六廊六路多国多港’的互联互通架构基本形成，助力了‘一带一路’高质量发展。”李小鹏说。

面向未来，交通建设将有力支撑国家重大战略纵深推进，对国家经济社会发展的支撑显著增强：

——干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通的高效衔接，将推动“四网融合”，构建“轨道上的京津冀”，助力京津冀发展不断取得新突破。

——干线航道系统化治理的全面推进，将提升长江黄金水道功能，疏解三峡运输“瓶颈”制约，建设长江经济带综合立体交通走廊；以上海、南京、杭州、合肥、苏锡常、宁波等为节点，构建的对外高效联通、内部有机衔接的多层次综合交通网络，必将推进长三角区域交通运输更高质量一体化发展。

——大湾区经粤东西北至周边省区的综合运输通道的畅通，以及连接泛珠三角区域和东盟国家的陆路国际大通道的构建，将推动粤港澳大湾区现代化综合交通运输体系建设。

——以“海澄文（海口、澄迈、文昌）”一体化经济圈、大三亚旅游经济圈为重点，正在打造的多节点、网格状、全覆盖的铁路、城际轨道和骨架公路网，将全面支撑海南自由贸易港建设。

——契合全流域生态保护和国土空间开发，加快形成的黄河流域“通道+枢纽+网络”联动发展格局，将增强对区域战略的交通支撑。

李小鹏表示，现代综合交通运输体系加快形成，有力支撑了区域发展格局不断优化。横贯东西、纵贯南北的综合运输大通道基本贯通，京津冀暨雄安新区、长江经济带、粤港澳大湾区、长三角、黄河流域、成渝等重点区域交通连片成网，革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区通达深度进一步提高，交通基础设施的立体互联和各种运输方式的融合发展，使区域城乡发展的“骨骼”更强壮、“血脉”更畅通、“根基”更坚实。

“2021年，要为国家重大战略实施当好先行。”李小鹏说，将加快推进京滨铁路、京秦高速等项目建设；深入推进天津北方国际航运核心区建设，推动津冀港口协同发展；完成长江干线武汉至安庆段6米水深航道建设，加快推进长江上游、中游航道重点工程建设，推进渝昆高铁、长沙机场改扩建等，推动省际高速公路建设，加快建设综合立体交通网。

擘画交通强国宏伟蓝图

今年是中国“十四五”开局之年，也是加快建设交通强国的开局之年。在“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要中，“交通强国”图景振奋人心。

——建设现代化综合交通运输体系，推进各种运输方式一体化融合发展，提高网络效应和运营效率。

——完善综合运输大通道，加强出疆入藏、中西部地区、沿江沿海沿边战略骨干通道建设，有序推进能力紧张通道升级扩容，加强与周边国家互联互通。

——构建快速网，基本贯通“八纵八横”高速铁路，提升国家高速公路网络质量，加快建设世界级港口群和机场群。

——推进城市群都市圈交通一体化，加快城际铁路、市域（郊）铁路建设，构建高速公路环线系统，有序推进城市轨道交通发展。

——构建多层级、一体化综合交通枢纽体系，优化枢纽场站布局、促进集约综合开发，完善集疏运系统，发展旅客联程运输和货物多式联运，推广全程“一站式”“一单制”服务。

……

一分部署，九分落实。国铁集团董事长陆东福表示，“世纪工程”川藏铁路建设将取得进一步发展。国铁集团将川藏铁路建设列为“头号工程”，举全行业之力组织推进。2020年11月8日开工建设以来，先期开工的“两隧一桥”（色季拉山隧道、康定2号隧道、大渡河桥）工程已形成了良好的试点示范效应；雅安至新都桥、波密至林芝站前工程招标工作顺利完成，4月1日前各标段已相继开工建设。

“未来，长三角地区将率先建成内外互联互通、区际多路通畅、省会高效连通、地市快速通达、县域基本覆盖、枢纽衔接顺畅的现代化铁路网。”中国铁路上海局集团有限公司副总工程师兼建设部主任武凤远说。

在江苏南通市通州湾吕四起步港区，随处可见忙碌的建设场景。不久的将来，这里将同通州湾新出海口一期通道工程等，构筑成“港航货融合、江海河联动、公铁水互通”的综合集疏运体系，成为连接内外双循环的重要枢纽。

交通运输部副部长王志清表示，未来将大力完善综合交通网络，努力构建现代物流服务体系，积极推动交通运输与现代农业、先进制造业、旅游业等相关产业的融合发展，积极拓展多元化的国际物流通道等，努力发挥好交通运输的支撑和保障作用。

▲ 图片来源丨新华社

根据中共中央、国务院印发的《国家综合立体交通网规划纲要》，到2035年，除部分边远地区外，全国县级行政中心基本可以15分钟上国道、30分钟上高速公路、60分钟上铁路，市地级行政中心45分钟上高速铁路、60分钟到机场。地级市之间基本实现当天可达。

到那时，可以随时随地来一场“说走就走的旅行”。

“全国123出行交通圈”——都市区1小时通勤、城市群2小时通达、全国主要城市3小时覆盖将基本实现。早上坐高铁异地上班，下午再坐高铁下班回家买菜做饭，将在更多的地方成为现实。

到那时，你的快递包裹将跑得更快。

运输结构更加优化，物流成本进一步降低，交通枢纽基本具备寄递功能，实现与寄递枢纽的无缝衔接。“全球123快货物流圈”——国内1天送达、周边国家2天送达、全球主要城市3天送达也将基本实现。

到那时，自动驾驶等智慧出行服务将变得触手可及。

基本建成泛在先进的交通信息基础设施，实现北斗时空信息服务、交通运输感知全覆盖。智能列车、智能网联汽车、智能化通用航空器、智能船舶及邮政快递设施的技术将达到世界先进水平。

李小鹏表示，交通运输行业将落实新发展理念，紧扣高质量发展，构建新发展格局，加快建设人民满意、保障有力、世界前列的交通强国，为全面建设社会主义现代化国家当好先行。（记者 魏玉坤 樊曦 刊于《瞭望》2021年第21期）