深瞳丨一个老工业区改造的“株洲样本”

深瞳工作室出品

[2014年6月，国家发改委决定，在全国试点21个城区老工业区搬迁改造。7年过去了，作为其中之一、被认为最具代表性的清水塘老工业区，成功完成了搬迁、治污，转型发展也已现雏形。]

科技日报记者 矫阳 策划 刘莉 

每天，建成后的清水塘大桥照片，都会被刘朝晖脑补一遍：湘江奔流清澈，百舸争流，两岸绿草如茵；间或，有白鹭成群掠过。红色双层钢桁架拱桥卧于江上，和着倒影，一种“缥缈飞桥跨半空”的境界，扑面而至。

桥西，是株洲市主城区；桥东，是清水塘老工业区。

6月中旬，刘朝晖期盼的这座湘江最美大桥，已初展芳容。“全长2175米，主跨408米，将于年底完成主拱合龙。”中交三航局株洲清水塘项目部大桥工区负责人霍振东说。

建设中的株洲清水塘城市公园效果图

清水塘老工业区，株洲市曾经的名片，也是曾经的痛。

500多根烟囱齐冒黑烟，重金属污染物横泄湘江，一度是这里的写照。“如今，一座崭新的生态文化科技城，正取而代之。7月1日，新建占地400亩的清水塘城市公园即将开园。”作为清水塘一家已关停企业的退休职工，今年已80岁的刘朝晖，见证了这个老工业区从初生、辉煌、重污染，到如今重塑的全过程。

2014年6月，国家发改委决定，在全国试点21个城区老工业区搬迁改造。7年过去了，作为其中之一、被认为最具代表性的清水塘老工业区，成功完成了搬迁、治污，转型发展也已现雏形，被国家发改委称为“一个老工业区搬迁改造的‘株洲样本’”。

那时天上的太阳，就像一个红灯泡

“即使关严窗户，夜里仍被呛醒。污染太重，不锈钢防盗网也生锈，三四年必须换一次。平日，天空灰蒙蒙一片，太阳就像一个红灯泡。”对于一直居住在清水塘的李文明来说，数年前，看星星月亮似乎是遥不可及的事情。

株洲市地处湖南省东南部，北邻省会长沙。京广、沪昆铁路在这里交汇，是中国重要的“十字型”铁路枢纽，也是长株潭城市群三大核心之一。

清水塘，总面积15平方公里，三山环抱，南临湘江。

“一五”“二五”期间，国家在清水塘重点布局冶炼、化工工业，区内企业密集，其中不乏株洲冶炼股份有限公司（株冶）、中盐湖南株洲化工集团有限责任公司（中盐株化）这样的大型央企，工人总数超过5万人，年创产值近300亿，累计上缴近500亿元税收，创造了160多项全国第一。

光鲜的背后，是粗放式发展带来的环境污染，清水塘“三废”排放量曾一度占株洲市总排放量的2/3，是湘江流域最大的“环境敏感区”。

搬迁改造前的株洲清水塘老工业区

20世纪50年代末，株冶竖起一座133米高的烟囱，当时号称“亚洲第一烟囱”。这根烟囱和株洲市密密麻麻的烟囱一起，主宰了城市的“天际线”。

“小时候，烟囱就是城市的荣耀。”爱好摄影的张湘东回忆说，烟囱越密、冒烟越多，代表一个企业、一个地方越红火。在他的镜头里，“亚洲第一烟囱”是株洲的地标，如同今天的网红景点。

“亚洲第一烟囱”所在地，是株冶锌焙烧分厂。陈泽闽在烟囱底下工作了20年，“上班白口罩、下班黑口罩”是很长一段时间的工作状态。

那个年代，清水塘地区连晴天都是灰蒙蒙的，空气的味道是酸溜溜的，渠水黄绿斑驳，土壤不时变成铁锈红、矿渣黑、尾砂黄……为了照片好看，张湘东会在暗房里小心翼翼地将底片里的烟雾涂抹掉。

全长4.06公里、流经清水塘区的霞湾港，于清水乡建设村砂石码头下游100米处汇入湘江。

“株洲人都知道，这里曾是湖南最大的工业排污口。”李文明说。

自20世纪50年代以来，霞湾港工业废水五颜六色，川流不息流往湘江，有时浑浊如牛奶，并散发出一股刺鼻的异味，被讽刺为“五彩港”“牛奶港”。由于超标排放等原因，历经长年累积沉淀，霞湾港底泥中汞、镉、铅、砷等重金属严重超过国家土壤污染标准。

2013年11月3日至5日，习近平来到湘西、长沙等地，深入农村、企业、高校，考察经济社会发展情况。他希望，湖南发挥长江开放经济带和沿海开放经济带结合部的区位优势，加快形成发展新格局。

综合治理湘江流域，按下了“快捷键”。

2013年9月，湘江流域保护与整治委员会会议召开，湖南省委明确提出，将湘江保护与治理列为省“一号重点工程”，改造清水塘老工业区刻不容缓。

“企业搬迁后，我的退休金一直在涨”

如何治理清水塘老工业区污染“顽症”，成为摆在株洲市委、市政府面前的大难题。

“关于清水塘老工业区的发展，决策者进行过多次讨论。”株洲市人大常委会副主任、清水塘老工业区搬迁改造指挥部副指挥长兼办公室主任冯建湘说，要么在不改变现状条件下推动绿色转型，成效不大，但短期内仍保有一定财政收入；要么整体搬迁，但成本很大，短期内财政会有损失。

2014年，国家发改委确定了全国21个城区老工业区搬迁改造试点，清水塘老工业区赫然在列。

“通过开展搬迁改造试点，积极探索创新城区老工业区搬迁改造的组织模式、资金筹措模式、公共服务设施建设与运营模式、土地治理与开发利用模式，及时总结推广行之有效的经验做法，为全面深入推进全国城区老工业区搬迁改造提供示范。”国家发改委相关负责人说。

株洲市壮士断腕，下决心开启清水塘老工业区搬迁改造。

但是，钱从哪儿来，人往哪儿去，企业怎么搬，新城咋规划……种种关隘，横亘在决策者面前。

在全面摸清企业情况的前提下，株洲市试行“土地收储+搬迁奖补+转型支持+就业帮扶”政策，以2014年7月旗滨玻璃株洲生产基地停产搬迁为标志，拉开了清水塘老工业基地搬迁的大幕。

2017年2月18日，株洲市委市政府召开动员大会，举全市之力打赢清水塘老工业区搬迁改造这场硬仗，以“伤筋动骨”换取“脱胎换骨”。搬迁改造工作协调指挥部办公室搬到了清水塘，200多名工作人员挂图作战，一企一策，因企施策。

职工家属上万人的株冶，走了一条“经营”路线。收储2000多亩土地，以此为抵押，从银行融资，以解搬迁补偿款难题。

李军怎么也不会相信，60余年的株冶，真的要搬离株洲。

“开始都有些茫然，不知道未来如何。” 50岁的老职工李军，几代人都在株冶工作生活。

李军全家并没担忧很久。针对老工业区关停企业职工去向问题，政府给了很多指导意见。一部分跟随原有产业走，一部分提前退休，还有一部分人跟着清水塘后续产业走，即“政策安置一批、搬迁转移一批、公益岗位安置一批、自主择业一批”，多种选择。

株冶新基地要搬迁至衡阳，距株洲200公里，李军全家分别做出了相应的选择。为留在株洲，李军选择了内退，每月退休金4000多元，随后在政府招聘网站上，应聘到一份清水塘环保监督员工作，月薪6000元。

“迁至衡阳后，株冶效益很好，我们的退休金也一直在涨。”月入过万的薪酬，令李军的生活十分舒心。

2018年的一个冬日，大雪纷飞。株冶最后一座运行中的基夫塞特冶炼炉熄火，标志着清水塘老工业区261家企业全部关停。同时，一个绿色智能化大型有色冶炼基地在衡阳水口山崛起。

刚刚投料生产的株冶锌项目引进了100多项新技术新工艺。基地全部建成后，铅锌冶炼产能将缩减一半，年营业收入增加3倍。“工业废水实现零排放，大气排放达到国家大气污染特别排放标准。”株治党委副书记、总经理何献忠说。

株冶的搬迁改造，是清水塘老工业区产业转型升级的一个缩影。

市场资金技术治污，霞湾港有鱼了

张湘东可以修改影像，而要消除现实中的污染，却非一日之功。

仅治理霞湾港重金属污染，就需投入2亿多元，搬迁一座老工业区，更需要一笔巨资。

株洲市大胆试水，探索创新治理模式，将“重金属土壤修复+土地流转”引入市场机制。

一方面，引导社会资金投入，发行债券、争取政策性银行贷款；另一方面，引入第三方治理企业，利用企业资金和技术治理污染，让参与方从土地增值收益中获取回报，霞湾港2亿多元的治理资金一下就有了保证。此后，株洲市污染治理项目均采用这种模式，共筹集污染治理资金200多亿元。

2017年8月，株洲市发布公告，启动清水塘产业新城整体开发PPP项目招商。项目总投资约80.8亿元，合作期限25年，其中建设期5年、运营期20年。

“合作内容包括，产业新城发展全生命周期设计、投融资、建设、运营及产业发展服务等。”株洲中交清水塘投资开发有限公司（以下简称中交清水塘公司）总经理栾宏说，政府决心坚定，以未来20年预期，换取一个崭新的清水塘。

经公开招标，2017年12月6日，以中交三航局、上海临港、中交三航院组成的联合体，从120多家大型企业中脱颖而出，成功迈出清水塘生态新城建设第一步，中交清水塘公司随即成立。

沉积了60多年的重金属、有机和农药类污染物如何清除？

中交清水塘公司不惜成本，筹建起一个高标准工地环境实验室。

12间功能室，配备了包含国内外先进原子吸收（火焰+石墨）仪、气相色谱质谱等仪器在内的各类仪器共计36台。“相关认证已达到国家CMA认证硬件标准。”实验室负责人杨挺说。

清水塘环境治理项目涉及居住、商业、绿地等类型，污染土治理方量达140多万立方米。

“大面积、多层次（污染程度、污染种类复杂）的土壤、水体、废渣等污染，涉及50家企业。”栾宏说，主要污染物为重金属和有机污染物（挥发性有机污染物、半挥发性有机物、多环芳烃类、石油烃），污染程度国内罕见。

中交清水塘公司联合多所科研院所，与专业土壤研究机构合作，拿出总投资的30%，开启区域内土壤治污。

“针对未来新园区用地需求，将有毒的土壤分类处理。包括原位或异位固化稳定化、填埋场填埋、资源化利用（如送水泥窑烧制水泥和送砖厂烧制砖块）；含有机污染物的可采用热脱附等技术等。”栾宏说，最严重的霞湾港，4.2万吨底泥，全部进行清淤处置，同时，对排污口进行截污整治，对河堤进行生态修复。

目前霞湾港水质已由整治前的四、五类，达到二类。“过去霞湾港是不毛之河，如今水质得到很大改善，霞湾港都有鱼了。”环保志愿者刘庆说。

老工业区退出后，株洲市在清水塘描绘新的未来。图为正在建设中的清水塘大桥效果图。

中国动力谷，四个产业功能区雏形已显

老工业区的退出，把清水塘恢复成了一张白纸，在这张白纸上要描绘崭新的未来。

集火车、飞机、汽车动力于一身，“中国电力机车的摇篮”“中小型航空发动机特色产业基地”“新能源汽车制造基地”，株洲市强化拓展这三大动力优势，集聚人才、技术和资本等要素资源，全力打造“中国动力谷”，构建由轨道交通、汽车、航空三大优势产业，新能源、新材料、电子信息、生物医药、节能环保五大新兴产业，陶瓷、服饰两大传统产业等构成的“3+5+2”现代产业体系。

“1年初见成效，3年大见成效，5年完成综合治理，10年建成新城”，是清水塘老工业区搬迁改造的时间线。

又渡湘江去，湘江水复春。

日渐清澈的湘江西岸，清水塘大桥工地，有座钢架顶端，安放了一台自动照相设备，每天都会在固定的时间，拍摄一张清水桥建设的照片。

“快1000张了。”自开启清水塘老工业区清污重建后，栾宏就有意在各工点布局连续摄影，新城建成之际，这些影像必将构成一幅清水塘变迁的恢宏长卷。

连续影像中，现在的清水塘是什么画面？

“环保大道竣工通车，五条市政道路完工，城市公园很快开园。清水塘大桥、综合电力管廊、霞湾港生态保护带等十多个基础设施正加速进行。”栾宏说。

一座碧水蓝天，绿树成荫，基础设施完备的新清水塘，开始喜迎一个个科技创新型企业。

怀着对家乡的深厚感情，梁稳根感受到了株洲市政府改造清水塘的决心。经审慎考虑，这位三一集团有限公司董事长，决定将石油智能装备与区域研发中心（总部基地）落户新清水塘，投资50亿元，并带动上下游产业50亿元。

6月下旬，三一能源装备产业园建设基本完成。“我们重点引进软件开发、芯片设计、工业机器人开发、3D打印、智能机床、工业化智能设备等高端智能硬件创新企业。”三一能源装备产业园相关负责人说。

几乎同时，绿地、阿里云、百度也纷至沓来。一个集高端智造、科技创新、文创商贸、口岸经济四个产业功能区的新清水塘，雏形已显。

6月12日，据中交清水塘公司提供的数据显示，目前入驻新清水塘的企业已近600家，其中涵盖了株洲国科半导体项目、百度自动驾驶创新示范项目、中科存储芯片项目等38个信息技术应用创新工程、人工智能与大数据等领域项目。

站在湘江以西望对岸，依稀有十几根老烟囱，犹如一幅剪影，映衬着一座日新月异的生态文化科技新城。“这是为清水塘留下的工业记忆。”栾宏说，我们将融合5G、人工智能等新科技，在此构筑集体验娱乐、旅游休闲、文化展示等多元业态的一站式工业遗址科技体验园区。