需遏制“两高”项目盲目发展、加强南水北调工程沿线水资源保护——中央第五生态环境保护督察组向河南省反馈督察情况
科技日报记者 李禾
中央第五生态环境保护督察组（以下简称督察组）对河南省开展了第二轮生态环境保护督察。2021年5月28日，中央生态环境保护督察工作领导小组第三次会议审议通过督察报告。经党中央、国务院批准，督察组于7月15日向河南省委、省政府进行反馈。
据督察报告显示，河南省高度重视督察工作，边督边改、立行立改，解决了一批群众身边的生态环境问题。截至6月底，督察组交办的3969件群众举报问题已基本办结，其中责令整改1131家；立案处罚595家，罚款3226.12万元；立案侦查42件，拘留31人，约谈183人，问责622人。
对全省18个市和省直有关部门开展专项督察
督察认为，河南省委、省政府把生态环境保护摆在突出位置，出台了《关于加快构建现代环境治理体系的实施意见》《生态环境保护责任清单》等，建立省委书记、省长共同约谈环境空气质量排名靠后市县负责人制度。推进督察及“回头看”整改，连续三年由省级领导带队，对全省18个市和省直有关部门开展专项督察。
把推进黄河流域生态保护和高质量发展作为重要政治任务。启动370公里沿黄复合型生态廊道建设，高标准建成廊道示范段120公里。推进矿山地质环境综合整治与黄河流域历史遗留工矿土地整治，开展黄河流域入河排污口排查整治和黄河“清四乱”工作，推行“河长+检察长”河湖管护模式。2020年，河南省黄河流域的18个国控断面中，Ⅰ-Ⅲ类水质断面占94.4%。
完成城市建成区重污染企业搬迁改造148家、居民用煤“双替代”540多万户，淘汰煤电机组522万千瓦。做好丹江口库区、汇水区及总干渠（河南段）沿线污染治理和水质保护，保障“一渠清水永续北送”。
“十四五”能耗双控形势十分严峻
督察指出，河南省生态环境保护工作虽取得重要进展和成效，但对标中央要求，对照人民群众期待，仍存在差距。
河南“十四五”能耗双控形势十分严峻，安阳市作为京津冀大气污染传输通道城市，按要求应于2020年组织淘汰4.3米以下焦炉，涉及焦化产能660万吨/年。但安阳不顾产业结构偏重、环境空气质量在全国排名长期靠后的实际，违反“以钢定焦”要求，将安钢集团淘汰并按政策外迁的180万吨/年焦化产能“一女二嫁”，算作本市压减指标，规划建设480万吨/年焦化产能，导致安阳2020年焦化产能（含在建）仍为1020万吨/年，焦钢比高出国家要求45%。平顶山市汝丰焦化有限公司120万吨/年焦化产能改造升级项目未取得土地、环评等审批手续，违法开工建设。
许昌长葛市大周镇平时不作为，临时采取“一刀切”关停企业应付督察。平顶山市鲁山县自然资源部门与张良镇公然为危险废物黑加工窝点“打掩护”。
一些部门履职不力
省农业农村、统计部门未建立有效的化肥农药施用量统计体系，部分乡镇统计数据失实。省发改部门牵头推进铁路专线建设履职不到位，仍有8条铁路专用线未按时建成投运。省自然资源部门疏于监管，露天矿山“开发式治理”严重走样变形，焦作市博爱县原太焦高铁馒头山取土（石）场矿山“治理”造成生态破坏面积扩约100亩，新乡市亿阳建材公司还借机超采石灰岩15万余吨。省住建部门推进垃圾填埋场问题整改不实，新乡等市大量垃圾渗滤液积存。
安阳市内黄县陶瓷产业园集中煤制气项目和钢铁行业整合进展滞后。焦作孟州市虚假整改，康达尔水产公司1300余亩鱼塘在黄河湿地保护区核心区违法养殖达8年，临近督察进驻打着整改旗号紧急启动鱼塘清退工作，造成严重不良社会影响。安阳市及滑县政府在“挖湖造景”专项检查中故意隐瞒黄龙潭引黄调蓄工程违法占用耕地问题。
图：2021年4月，督察组在安阳市龙安区现场检查某信访举报点位
黄河流域生态保护和高质量发展有差距
郑州市中牟县擅自占用集体土地建设三刘寨调蓄工程，随后将蓄水湖开发成湿地公园，每年引黄河水305万立方米“造景”，而灌区农田只能使用地下水灌溉。郑州牛口峪引黄工程在取水用途发生重大变化、未取得取水许可情况下，2019年以来违规从黄河引水1.5亿立方米。开封黑岗口工程借调蓄灌溉之名，打造“开封西湖”景区，已非法占地1280亩。
黄河取水指标细化方案与年度用水计划执行“两张皮”。水利部门统计各地用水量时把关不严，部分数据失实。企业超计划用水和农业超采地下水问题突出，赵口引黄灌区等17个取水灌区2019年就超量取水3.7亿立方米。全省超采区总面积达4.44万平方公里，部分地区地下水水位严重下降。
焦作市温县产业集聚区未经水利部门审批，违规向新蟒河以南河道内扩展7.53平方公里等。黄河湿地保护区内仍有大量鱼塘未清退，部分已退出鱼塘未恢复原貌。2018年以来，全省11个建设项目共占湿地157.35亩，均未按要求恢复或重建湿地，而是缴纳补偿金了事。
伊洛河流域洛阳段密布58座小型水电站，最小装机仅40千瓦，多数手续不全，4座位于洛阳鲤鱼国家级水产种质资源保护区核心区和实验区。多数引水式电站建设时未考虑生态流量，部分河段脱水。
平顶山市汝州车沟铝土矿长期越界开采、严重破坏生态；郏县鑫易达矿业公司未获环评批复和安全生产许可情况下违法建设、越界开采；焦作市、郑州巩义市等地存在石材矿山非法越界开采，开采破坏生态问题突出。
环境基础设施建设滞后
全省247座城镇污水处理厂中，44座长期满负荷或超负荷运行。洛阳市瀍东区污水处理厂新建污水处理设施配套管网建设滞后。截至2020年底，商丘、信阳等5市仍有17座污水处理厂未达提质增效目标，6座污水处理厂进水浓度不升反降。开封市至今无正规污泥处置设施，兰考县每年约6600吨污泥堆存在厂内。
全省98座现役生活垃圾填埋场中，60座超负荷运行，平均负荷率达214%；21座应封场的填埋场仍超期服役。全省34座现役生活垃圾焚烧发电厂中，7座运行负荷不足80%，部分负荷仅50%。全省垃圾渗滤液积存量超100万吨；20座生活垃圾填埋场渗滤液处理量小于产生量，大量渗滤液去向不明。
餐厨垃圾收集处理水平低下，仍有9个省辖市未按规划要求建成处理设施；23座处理设施中，超半数负荷率仅为50%左右，最低的仅6%。3322座农村污水处理设施中有311座闲置，39座尚未建成，其中漯河、商丘闲置率超过40%。
污染防治攻坚仍需深入
洛阳市主城区仍有3家煤电企业未按要求“清零”。挥发性有机物（VOCs）泄漏检测与修复工作进展缓慢，三门峡东方希望铝业公司等VOCs治理不到位。濮阳市范县高码头镇为引进2家羽绒公司，长期纵容企业直排水洗鸭毛废气，恶臭扰民严重。
产业集聚区污水处理问题突出，开封精细化工园区污水处理厂主要收集处理农药、化工企业排水，长期“吃药运行”，污泥未经危险废物鉴定即经脱水处理用于绿化，园区内兴化化工数千吨高浓度废水长期积存。新乡市孟庄工业集聚区污水处理厂排水总氮浓度频繁超标。周口市太康县、平顶山市叶县产业集聚区大量污水直排。鹤壁市淇河前枋城、安阳河冯宿桥、滑县黄塔桥等国考断面水质超标甚至“返劣”。
医疗废物处置能力不平衡，平顶山、新乡等地处置设施超负荷运行；30项新（改、扩）建项目中，12项仍处于前期准备阶段。
图：2021年4月，督察组在平顶山市鲁山县现场检查某疑似非法填埋危险废物点位
督察要求，河南省要遏制“两高”项目盲目发展；加强南水北调工程沿线水资源保护，深入推进黄河流域生态保护和高质量发展，纠正违规“人工造湖”，推动相关流域小水电整改；妥善解决群众身边的突出生态环境问题等。（生态环境部供图）